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在上海民生訪談節(jié)目中，

上海市綠化和市容管理局局長鄧建平

介紹了推動單位附屬綠地開放共享，

(資料圖)

“夜市”及沿街商戶

“外擺位”模式“堵疏結合”治理，

公園開放帳篷區(qū)管理等內容。

這些都與市民生活密切相關。

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推動單位附屬綠地開放共享

今年計劃完成附屬綠地

開放項目40個以上

推動單位附屬綠地開放共享。至“十四五”期末，上海計劃推進100個以上的機關、企事業(yè)等單位附屬空間對社會開放，開放空間約100萬平方米，改造成35個以上口袋公園。將按照“能開盡開、分類指導、安全有序、分批推進”的原則，通過圍墻（圍欄）的打開、退界等多種方式打開附屬綠地，實現(xiàn)為民所享，并且編制完成《上海市單位附屬綠地開放共享建設技術導則（試行）》，讓全市單位附屬綠地開放共享有了技術標準。2023年，計劃完成附屬綠地開放項目40個以上。下一步，將進一步凝聚開放共享的理念共識，進一步細化完善相關政策，進一步加大統(tǒng)籌推進力度，全力以赴推進單位附屬綠地開放共享工作。

“堵疏結合”

單位和個人不得擅自設攤經營

近年來，人民群眾對“煙火味”的需求頗有期待，上海探索了外灘楓徑、安義夜巷等“夜市”“集市”，以及沿街商戶“外擺位”模式，這些設攤“新模式”，表現(xiàn)了市民對親民化生活的訴求。這些新情況，對新時期如何規(guī)范設攤管理提出了新的要求。

2022年12月1日，新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布后，受到廣泛關注，社會以及網(wǎng)絡上甚至出現(xiàn)了一種聲音——“上海完全開放設攤了”，這其實是一種誤解。對于設攤管理，上海始終堅持“堵疏結合”，“堵”：《條例》中明確，單位和個人不得擅自設攤經營。對于橋梁、人行天橋、地下通道等，以及學校、醫(yī)院、交通樞紐、重大活動場所100米范圍內等區(qū)域是嚴禁區(qū)，是嚴禁設攤的。同時，對于《上海市主要道路（河道）和景觀區(qū)域范圍界定》中確定的全市170條主要道路及兩側，“一江一河”等90條主要河道兩岸，60個主要景觀區(qū)域等是嚴控區(qū)，嚴格控制，不得隨意設攤。

“疏”：在嚴控區(qū)內，對于市民確有需求、又具有特色的區(qū)域，在規(guī)范有序的前提下有限度地設立特色點。嚴禁區(qū)和嚴控區(qū)以外的區(qū)域，延續(xù)以往的有效經驗，繼續(xù)優(yōu)化規(guī)范設攤疏導點、管控點，彌補商業(yè)服務網(wǎng)點不足，滿足市民基本民生需求。

基于這個總體思路，在充分調研、聽取群眾意見基礎上，已初步形成《關于進一步規(guī)范新時期設攤經營活動的指導意見》。主要舉措是：

一是嚴禁無序設攤，維護市容環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、安全有序、開放包容、體現(xiàn)品質等原則，完善商業(yè)布局，依法嚴禁無序設攤，以設攤經營為補充，在鞏固市容環(huán)境的基礎上，平衡“煙火氣”與市容環(huán)境的關系，不能一放就“亂”，一管就“死”。

二是分類分區(qū)管理，體現(xiàn)因地制宜。區(qū)人民政府制定具體實施方案，市相關部門對實施方案要進行審定，做好全市統(tǒng)籌。區(qū)人民政府在嚴禁的區(qū)域以外，劃定設攤開放區(qū)，設置特色點、疏導點、管控點，特色點是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市親民化需求的點位；疏導點是采取入場入室經營的點位；管控點是利用閑置空間銷售自產農副產品為主的點位。

三是規(guī)范設置要求，確保安全有序。設攤開放區(qū)要有運營主體，負責設攤活動的組織實施，并承擔市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護、消費者權益保護等主體責任。個人設攤應在指定的設攤開放區(qū)，在運營主體的組織下進行。

四是完善常態(tài)管理，形成社會共治。綠化市容、商務、住房城鄉(xiāng)建設、交通、公安、市場監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門對設攤經營活動進行監(jiān)管指導。將設攤管理工作納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。引導并希望社會各方履行“門責”制度，踐行垃圾分類，共同維護好市容環(huán)境。

下一步，市綠化市容局將按照有關規(guī)范性文件要求出臺《指導意見》，推進各區(qū)制定實施方案。加強市區(qū)聯(lián)合監(jiān)管，強化政策定期評估，不斷優(yōu)化完善設攤管理，打造干凈整潔，又充滿活力的市容環(huán)境，不斷提升市民群眾的獲得感、滿意度。

上海全市有53座城市公園

為游客提供可搭帳篷的區(qū)域

目前上海全市有53座城市公園為游客提供可搭帳篷的區(qū)域，包括5座直屬公園、12個區(qū)，其中浦東新區(qū)、奉賢區(qū)數(shù)量最多。如上海辰山植物園、共青森林公園、濱江森林公園、世紀公園、高東生態(tài)園、黃興公園、閔行體育公園、顧村公園、上海之魚雕塑公園、泡泡公園、金山濱海公園等。

與傳統(tǒng)帳篷相比，天幕帳篷的長繩帶來游園安全隱患

在公園開放帳篷區(qū)的同時，游客需求過度，也帶來了很多問題。最明顯的一是草坪過度使用,養(yǎng)護管理難度增加，草坪面臨嚴重退化甚至出現(xiàn)枯死的情況。二是有些游客不遵守游園守則約定，私自攜帶卡式爐、碳爐等設備，違規(guī)使用明火，帶來安全隱患，還會和保安產生爭執(zhí)。三是搭建天幕的繩索容易絆倒兒童，地釘固定不牢的容易彈起傷害游客。四是保潔壓力劇增，帳篷搭建后產生大量垃圾，很難做到“垃圾不落地”。面對這些問題，將研究一些具體的管理細則，平衡好綠化保護和游客休閑之間的關系。比如說：

（1）公園根據(jù)植物生長周期特征采取草坪輪換制度，合理規(guī)劃帳篷區(qū)開放時間。（2）對帳篷區(qū)進行容量控制，每塊草坪測算一個最大承載量，達到上限后現(xiàn)場由保安進行管控。（3）在草坪中間留出兒童活動區(qū)，中間區(qū)域以及安全通道上禁止搭建帳篷或天幕。（4）對于搭建天幕的下發(fā)安全告知書，并加強保安巡視，提醒維護好自身和其他游客安全。

目前有條件的公園都在積極開放草坪供游客活動，加大了人員和經費的投入，保證草坪開放的質量。呼吁大家在享受陽光、草坪的時候，注意文明游園，避免過度占用公共資源，讓公園服務更多的游客。使用明火的安全隱患非常大，這種行為是嚴格禁止的，也請大家遵守規(guī)定，互相告知，互相監(jiān)督，共同維持好游園安全和秩序。

來源：上海發(fā)布、市綠化市容局、上海人民廣播電臺

編輯：李爭

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