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中新經(jīng)緯6月13日電 題：美國(guó)“終止”中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位，影響幾何？

作者 屠新泉 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)

(資料圖)

屠新泉

近日，繼眾議院之后，美國(guó)參議院外委會(huì)也全票通過(guò)所謂“終止中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位法”，要求美國(guó)政府在國(guó)際組織中推動(dòng)取消中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位。美國(guó)為了“授予”中國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家地位，的確算得上不遺余力，但是其動(dòng)機(jī)卻是惡意滿滿。

WTO如何認(rèn)定發(fā)展中國(guó)家地位？

在二戰(zhàn)后建立的眾多國(guó)際組織中，根據(jù)各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，通常都將其分類為發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。其主要目的是對(duì)不同發(fā)展水平的國(guó)家賦予不同程度的權(quán)利和義務(wù)，即發(fā)展水平越高，則應(yīng)該享受更少的權(quán)利、承擔(dān)更高的義務(wù)，從而體現(xiàn)國(guó)際體系的公平性，例如世界銀行的貸款只發(fā)放給符合條件的發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。

WTO(世界貿(mào)易組織)的前身GATT創(chuàng)立之初并沒(méi)有區(qū)分發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，但隨著對(duì)發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)群體認(rèn)識(shí)的不斷強(qiáng)化，其規(guī)則中逐步出現(xiàn)了針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊安排。GATT/WTO給予發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇是發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易談判中不斷爭(zhēng)取的結(jié)果，其核心理念是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)被給予更優(yōu)惠待遇，從而更多享受貿(mào)易自由化的利益，但無(wú)需承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，從而獲得更多保護(hù)和發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的空間。但是，GATT/WTO始終沒(méi)有明確界定發(fā)展中國(guó)家的定義和范圍，而是在實(shí)踐中由各個(gè)成員自我申明來(lái)認(rèn)定其發(fā)展中國(guó)家身份。因此，在WTO成立之時(shí)，只要在烏拉圭回合談判期間申明自己是發(fā)展中國(guó)家，則可以享受WTO中所有的特殊和差別待遇條款。但是，對(duì)于WTO成立之后加入的成員來(lái)說(shuō)，他們即便在談判中申明自己是發(fā)展中國(guó)家，卻不能自動(dòng)享受所有的特殊和差別待遇條款，而是基于談判結(jié)果或者說(shuō)是由現(xiàn)有成員一致同意其享受哪些特殊和差別待遇條款。因此，在WTO成立之后，發(fā)展中國(guó)家地位與特殊和差別待遇之間并非等價(jià)。

美國(guó)的企圖能否得逞？

美國(guó)作為GATT和WTO的創(chuàng)建者，一直都是支持給予發(fā)展中國(guó)家特殊和差別待遇的，這也是GATT/WTO能夠吸引更多發(fā)展中國(guó)家加入的重要原因。但是在特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題的態(tài)度發(fā)生了根本性的變化。其主要邏輯是，發(fā)展中國(guó)家利用了WTO給予的特殊和差別待遇取得了更大的貿(mào)易利益，獲得了不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而損害了美國(guó)的利益。因此，美國(guó)自2019年起多次在WTO提出要明確發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并剝奪一部分現(xiàn)在自我申明是發(fā)展中國(guó)家的成員繼續(xù)享受特殊和差別待遇的資格，或者在進(jìn)行中的或未來(lái)的談判中不得繼續(xù)以發(fā)展中國(guó)家身份要求獲得特殊和差別待遇。這根本上是反映了美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制乃至整個(gè)國(guó)際秩序和經(jīng)濟(jì)全球化認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，而不僅僅是針對(duì)中國(guó)的。美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文在最近的演講中把美國(guó)制造業(yè)的衰落歸咎于全球競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)外遷，正是這種所謂“新華盛頓共識(shí)”的反映。當(dāng)然，美國(guó)的另一個(gè)陰險(xiǎn)目的就是將中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)中孤立出來(lái)，把中國(guó)描述成一個(gè)國(guó)際體系中的另類和異種，試圖破壞中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作，從而為單獨(dú)打擊中國(guó)制造氛圍和條件。

從1986年申請(qǐng)復(fù)關(guān)開(kāi)始，中國(guó)一直申明自己是發(fā)展中國(guó)家，但是美歐等談判對(duì)手的態(tài)度卻在不斷變化。最初他們并未質(zhì)疑中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份，但進(jìn)入1990年代后，美歐就開(kāi)始否定中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份。在中國(guó)入世談判中，美歐一直沒(méi)有明確承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份。最后的入世工作組報(bào)告書(shū)規(guī)定：“中國(guó)代表指出，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成就，但中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)遵循《世貿(mào)組織協(xié)定》，有權(quán)享受作為發(fā)展中成員的差別和更優(yōu)惠待遇。一些工作組成員指出，由于中國(guó)幅員遼闊，發(fā)展迅速，以及其經(jīng)濟(jì)具有轉(zhuǎn)型性質(zhì)，在決定中國(guó)需要求助于《世貿(mào)組織協(xié)定》對(duì)發(fā)展中成員的過(guò)渡期及其它特殊規(guī)定時(shí)，應(yīng)采取務(wù)實(shí)的做法?！边@就意味著，中國(guó)入世時(shí)申明自己是發(fā)展中國(guó)家，美歐沒(méi)有權(quán)利予以否定或拒絕，但是美歐在決定實(shí)際給予中國(guó)哪些特殊和差別待遇卻有充分的權(quán)利。因此，和其他新加入成員一樣，中國(guó)雖然可以堅(jiān)持自己的發(fā)展中國(guó)家身份，但無(wú)法獲得創(chuàng)始發(fā)展中成員那樣享受全部特殊和差別待遇的權(quán)利。從最終談判結(jié)果來(lái)看，中國(guó)只能享受WTO協(xié)議中155條特殊和差別待遇條款中的15個(gè)條款。因此可以說(shuō)，中國(guó)在入世中基本上沒(méi)有享受作為發(fā)展中國(guó)家可以享有的特殊和差別待遇。

對(duì)中國(guó)有何影響？

美國(guó)國(guó)會(huì)近期通過(guò)法案，要求美國(guó)政府推動(dòng)剝奪中國(guó)在國(guó)際組織中的發(fā)展中國(guó)家地位。這其實(shí)是美國(guó)政府一貫的政策，并不需要玩弄這種所謂府院博弈的把戲。在中國(guó)入世談判中，美國(guó)也始終沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，只是它也無(wú)權(quán)否定中國(guó)的主張。但是從目前的WTO規(guī)則來(lái)看，并不存在相應(yīng)的條款來(lái)決定給予或取消一個(gè)成員發(fā)展中國(guó)家身份。因此，美國(guó)政府在WTO中是沒(méi)有任何依據(jù)來(lái)落實(shí)這一目標(biāo)的。而且，根據(jù)WTO協(xié)商一致的決策機(jī)制，要通過(guò)這樣一個(gè)決定需要得到中國(guó)的同意，這顯然是不可能發(fā)生的。因此，該法案對(duì)WTO和中國(guó)實(shí)質(zhì)上沒(méi)有任何影響。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，WTO目前給予發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇條款并不重要，中國(guó)也沒(méi)有享受多少。而且以中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模，中國(guó)是可以放棄當(dāng)前乃至未來(lái)給予發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇的。但是中國(guó)當(dāng)前乃至未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)絕對(duì)不能放棄發(fā)展中國(guó)家的身份。因?yàn)橹袊?guó)即使達(dá)到高收入國(guó)家的水平，也很難被美國(guó)所主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)所接納，也就意味著如果中國(guó)放棄發(fā)展中國(guó)家身份，將成為一個(gè)孤立的國(guó)家或另類。這對(duì)于中國(guó)參加WTO談判和全球經(jīng)濟(jì)治理都是極為不利的。而且既然現(xiàn)有WTO規(guī)則并未要求中國(guó)放棄自己的發(fā)展中國(guó)家身份，我們也完全沒(méi)有必要自斷后路。至于美國(guó)的國(guó)內(nèi)法，我們完全可以置之不理。而對(duì)于美國(guó)在WTO中的挑釁，我們則可以團(tuán)結(jié)眾多發(fā)展中國(guó)家予以抵制。(中新經(jīng)緯APP)

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